Una riforma della contrattazione collettiva per riequilibrare le forze tra lavoro e capitale

Come ricordava Sylos Labini, la dinamica dei salari non è un semplice riflesso della produttività, ma l’esito di rapporti di forza sociali ed economici. Le istituzioni dell’economia politica – politiche fiscali, sociali e del lavoro, ma anche la contrattazione collettiva – devono agire per riequilibrare tali rapporti. Solo un intervento coerente può rendere la distribuzione del reddito meno diseguale, più sostenibile e favorevole alla crescita. Se il Documento di economia e finanza del governo Meloni è completamente assente sul tema, la legge delega approvata dal Senato il 26 settembre 2025, in materia di retribuzione dei lavoratori e di contrattazione collettiva, sembrerebbe andare nella direzione auspicata. Tuttavia, l’obiettivo di garantire retribuzioni giuste, contrastare il lavoro sottopagato e restituire ai contratti collettivi nazionali più rappresentativi un ruolo guida, necessita di una legge sulla rappresentanza che garantisca criteri chiari e uniformi per misurare la rappresentatività dei sindacati, evitando frammentazioni e sindacati “di comodo”, così come accordi separati non realmente sostenuti dai lavoratori. Al tempo stesso rafforzerebbe la certezza del diritto e ridurrebbe conflitti tra organizzazioni sindacali e datoriali. Le premesse della legge delega sono condivisibili, ma è ancora monca della rappresentanza sindacale. Dunque, si tratta sicuramente di un passaggio importante, che potrebbe costituire un primo input verso una riforma più ampia e necessaria della contrattazione collettiva. Il governo promette salari più alti, ma i contratti si rinnovano solo a chi conviene Il numero di Ccnl Tuttavia, analizzando la relazione tra il numero di Ccnl e il numero di lavoratori da essi tutelati sembra che la spinta redistributiva del sistema contrattuale si sia esaurita, lasciando irrisolto il tema del rapporto tra capitale e lavoro. Il numero dei Ccnl è passato da 297 nel 2000 a 1.084 nel 2024, determinando una frammentazione che indebolisce la capacità di incidere sulla distribuzione del reddito e sulle condizioni di lavoro. Inoltre, è bene sollevare una questione dai più sottovalutata: i tre principali sindacati – Cgil, Cisl e Uil – pur avendo sottoscritto poco meno di 226 contratti, rappresentano il 96 per cento del lavoro contrattato. Il problema salariale italiano, dunque, non può essere ridotto alla questione dei “contratti pirata”, che intercettano solo 573mila lavoratori rispetto ai 14 milioni di Cgil-Cisl-Uil. Tra i contratti “pirata”, il soggetto sindacale più rappresentativo è l’Ugl con i suoi quasi 64mila lavoratori coinvolti sostanzialmente nel settore servizi e terziario, istruzione e sanità privata, mentre il resto è distribuito su un numero (troppo) elevato di organizzazioni sindacali. Inoltre, escludendo l’agricoltura, è bene ricordare che sette Ccnl rappresentano il 50 per cento dei lavoratori e 54 Ccnl ben il 90 per cento. In altri termini, la stragrande maggioranza del lavoro dipendente privato è regolata dai contratti firmati dalle tre confederazioni che, numeri alla mano, possederebbero una forza sufficiente per condizionare la distribuzione del reddito e la politica industriale. Classificazioni settoriali In contemporanea all’estensione della copertura dei Ccnl maggiormente rappresentativi, pensiamo che sia necessario cogliere l’occasione di questa legge delega per avviare una riforma del sistema di contrattazione collettiva nazionale. Oltre a una legge sulla rappresentanza sindacale, sarebbe utile ridurre il numero dei Ccnl e ridefinirne gli ambiti settoriali di riferimento, utilizzando classificazioni settoriali come quella Ateco. Avere Ccnl che facciano riferimento a settori economici ben definiti e distinti permetterebbe, infatti, di identificare chiaramente la quota del Pil su cui incide la contrattazione. Ciò consentirebbe di valutare quanta parte del valore aggiunto settoriale è distribuito ai lavoratori in forma di salari (la quota salariale). Inoltre, trattandosi di classificazioni internazionali, si consentirebbe una chiara comparazione internazionale, utile a collocare l’Italia nel contesto europeo. Una maggiore conoscenza della reale struttura del mercato del lavoro, derivante da tale revisione, potrebbe restituire alla contrattazione collettiva un ruolo di strumento attivo della politica economica e industriale, capace di incidere sulle dinamiche salariali, sulla produttività e sulla distribuzione del reddito. La questione salariale, quindi, non è un tema settoriale o corporativo, ma il cuore di una strategia di sviluppo che restituisca centralità al lavoro e renda sostenibile la crescita dell’economia italiana.