Ilaria Salis e tutela dello stato di diritto, perché può e deve essere processata in Italia

Ora che l’attenzione mediatica su Ilaria Salis è calata, dopo la conferma dell’immunità da parte del Parlamento europeo, vale la pena approfondire un profilo rimasto in ombra. Il voto dell’assemblea di Strasburgo è solo uno scudo a tempo: il procedimento giudiziario a Budapest resta congelato finché dura l’immunità. Salis ha chiesto più volte di essere sottoposta a un processo in Italia per i fatti di cui è accusata in Ungheria. Ma l’Italia può giudicare una propria cittadina per reati commessi all’estero? Questa possibilità resiste all’immunità europarlamentare? E a quali condizioni? I franchi tiratori salvano Ilaria Salis. E a destra fa comodo La giurisdizione italiana La regola è la territorialità (art. 6 c.p.): il diritto penale italiano si applica, di norma, agli illeciti commessi entro i confini del territorio dello stato. Il codice penale, però, prevede eccezioni (art. 9), che consentono di perseguire in Italia il cittadino che abbia commesso un delitto all’estero. Una di queste riguarda i reati punibili con l’ergastolo o con pena minima non inferiore a tre anni. Quando, invece, la pena minima è inferiore a tre anni, si procede a richiesta del ministro della Giustizia oppure a istanza/querela della persona offesa e a condizione che l’imputato si trovi nel territorio dello stato. In Ungheria, Salis è accusata del reato di tentata aggressione con esiti potenzialmente letali, nel contesto di un’organizzazione criminale. L’equivalente più vicino nella legislazione italiana sono le lesioni personali “gravi” (art. 583, co. 1, n. 1 c.p., «malattia che metta in pericolo la vita»), punite con la reclusione da 3 a 7 anni. Ma se dagli atti emergessero esiti non gravi, si rientrerebbe in una fattispecie per la quale è prevista una reclusione tra i 6 mesi e i 3 anni (art. 582 c.p.). L’immunità di Ilaria Salis non è un privilegio personale L’immunità per Salis Quindi, la giurisdizione italiana può estendersi a fatti commessi all’estero da un cittadino, con o senza intervento del ministro della Giustizia, a seconda della pena prevista. Resta il nodo dell’immunità. Al di fuori del paese in cui si è stati eletti, cioè negli altri stati membri dell’Ue, opera l’inviolabilità europea: non si possono avviare azioni penali o applicare misure coercitive senza la previa revoca dell’immunità da parte del Parlamento europeo (art. 9, Protocollo n. 7, allegato al Trattato sul Funzionamento dell’Unione europea, TFUE). Nel paese di elezione, invece, gli eurodeputati godono delle stesse immunità dei parlamentari nazionali. In Italia, dopo la riforma del 1993, si può indagare e processare un parlamentare senza alcuna autorizzazione. Quest’ultima serve solo per arresto o detenzione, perquisizioni e intercettazioni (art. 68 Cost.): l’immunità europea non impedirebbe a una procura italiana di aprire un fascicolo, in presenza dei citati presupposti previsti dal codice penale. Dunque, un procedimento penale contro Salis in Italia potrebbe partire senza bisogno che il Parlamento Ue revochi l’immunità. La destra che vuole rimandare Ilaria Salis a Budapest non è garantista Le due strade della vicenda Chiarito tutto questo, per la vicenda dell’europarlamentare si prospettano due possibili vie. La sua posizione potrebbe essere definita in Italia e, se si arrivasse a sentenza definitiva sugli stessi fatti di cui è accusata in Ungheria, opererebbe il “ne bis in idem”: un secondo giudizio non sarebbe consentito nello spazio Ue, come dispongono la Carta dei diritti fondamentali (art. 50) e la Convenzione di applicazione di Schengen (art. 54). In caso di condanna – ha precisato la Corte di Giustizia dell’Unione europea (caso Spasic) – la preclusione vale se la pena è stata eseguita, è in corso di esecuzione o non è più eseguibile secondo il diritto dello Stato che ha giudicato; mentre una sentenza di assoluzione passata in giudicato precluderebbe in ogni caso il processo a Budapest. Se, invece, in Italia non si avviasse un procedimento, a fine mandato Salis potrebbe tornare a essere giudicata dal sistema ungherese. Sarebbe opportuno che l’immunità confermata in sede europea fosse utilizzata per aprire le porte alla giustizia italiana, e non come un mero intervallo temporale. Diversamente, il rischio è che l’eurodeputata subisca un processo nell’ambito di un ordinamento su cui Commissione e Parlamento Ue hanno formulato rilievi strutturali in materia di stato di diritto e garanzie difensive. Ed è molto più di un rischio.