L’Ue prepara la stampella per le finanze di Kiev: il nodo degli asset russi

Non ci sono soltanto le questioni territoriali o le garanzie di sicurezza: è anche la questione finanziaria a dettare gli sviluppi sia di un fantomatico «piano» che più in generale della guerra in Ucraina. Lo sa bene il Cremlino, che con la bozza a 28 punti era riuscito a gettare confusione anche nei già complicati negoziati tra stati membri europei su asset russi e finanze per Kiev. E lo sa il presidente ucraino: non a caso questo mercoledì, dopo una telefonata con la presidente della Commissione europea, Volodymyr Zelensky ha riferito che «abbiamo discusso della situazione diplomatica e del lavoro dell’Unione europea su una decisione riguardante l’uso di asset russi congelati per la difesa dell’Ucraina». Ursula von der Leyen ha annunciato che una proposta legislativa arriverà. Da Bruxelles si fa intendere che riguardi anzitutto il nodo degli asset russi congelati; ma c’è anche l’ipotesi di un prestito ponte per Kiev, e come ha detto, sempre questo mercoledì, Kaja Kallas, «il diavolo si annida nei dettagli. Anche per questo i governi vogliono vedere una proposta legislativa». «Il piano Usa? È un inizio». Gli europei alle strette pagano il conto a Trump «Un punto di partenza» Certo è che i governi dovranno fare una sintesi al Consiglio europeo pre-natalizio. Ma con i negoziati in corso, l’elaborazione interna dell’Unione europea è soggetta a smottamenti così come a segnali lanciati. Questo mercoledì mattina la presidente di Commissione europea è intervenuta davanti all’Europarlamento proprio sul «piano proposto»: quello è stato il momento dei segnali. Di tutto il discorso che von der Leyen ha fatto mercoledì mattina, rilanciando il sostegno europeo a Kiev, la sostanza politica sta nell’assunzione di quel che il sostegno comporta, a prescindere dall’esito di questo specifico frangente negoziale. Se mai si dovesse verificare il bivio ventilato pochi giorni fa da Zelensky – «perdere la dignità oppure perdere il supporto Usa» – quel che von der Leyen sta affermando, dietro i suoi riferimenti alla vicinanza tra le zone bombardate in Ucraina e l’europea Polonia, è che il supporto Ue resta. Così come resta il tentativo di von der Leyen di tenersi agganciata agli Stati Uniti di Donald Trump: stando alle sue parole, il tycoon non sta ridefinendo le sfere di influenza con la Russia (accusa che la presidente rivolge sì, ma al solo Putin); sta invece contribuendo alla nostra sicurezza. «Una pace giusta assicura una architettura di sicurezza robusta per l’Europa, ed è per questo che diamo il benvenuto agli sforzi guidati dal presidente Trump. Dopo mesi di discussione, è importante che il lavoro su un testo sia iniziato». È iniziato con gli Usa che chiedono vengano pagate loro le garanzie di sicurezza, ma su questo von der Leyen non si sofferma. Ucraina e dazi, il doppio ricatto di Trump all’Ue: sicurezza a caro prezzo e attacco alle regole Una proposta in cantiere Quando von der Leyen dice che «in nessuno scenario possono essere i contribuenti da soli a pagare il conto», si potrebbe scivolare nella tentazione di pensare che la presidente stia iniziando a mostrare una qualche reazione davanti a quei passaggi di bozza in cui era previsto che l’Ue mettesse miliardi per una ricostruzione sulla quale avrebbero poi fatto profitto gli Usa. Ma a richiesta di chiarimento su come interpretare l’uscita, la portavoce della presidente si sofferma su quel «da soli» e dirotta l’interpretazione sul dovere da parte della Russia, che è l’aggressore, di contribuire al «bill». E qui si torna al tormentone degli ultimi tempi: gli asset russi congelati. «Abbiamo sempre insistito che la Russia debba pagare: il reparation loan è proprio l’opzione che richiede che la Russia paghi», dice la portavoce Pinho. Bisogna allora tornare a quella mezza riga, nell’intervento di von der Leyen; riga che rischia di passare inosservata in quanto tecnica ed è invece il vero annuncio delle ultime ore a Bruxelles: «Il prossimo passo è che la Commissione europea è pronta a presentare un testo legislativo».Finora, in vista del Consiglio europeo del 18 dicembre, von der Leyen aveva presentato agli stati membri solo opzioni. Ora la presidente si dice pronta a tratteggiare in dettaglio una possibile soluzione (un «legal text»). L’annuncio va combinato con quanto ha detto, sempre questo mercoledì, l’alta rappresentante Ue Kaja Kallas, a seguito di una videoconferenza con i 27 ministri degli Esteri: «Io penso che tra tutte le opzioni, quella del reparation loan sia la migliore ed è un bene che proprio oggi sia stato annunciato che il lavoro sul prestito va avanti». Le opzioni e la decisione Nonostante le intense trattative coi governi, a cominciare dal Belgio dove ha sede Euroclear, finora von der Leyen non ha avuto evidentemente le condizioni politiche né per sbloccare il ricorso agli asset russi né per poter annunciare un sostegno dei partner internazionali (come gli Usa) su questo. Infatti con una lettera ai governi aveva offerto opzioni. Tutte richiedono in realtà un coinvolgimento dei contribuenti europei. La «reparation loan initiative» – quella da cui, stando alle dichiarazioni, potrebbe partire la futura proposta legislativa - richiede che gli stati europei forniscano garanzie finanziarie; in quanto passività potenziali, finirebbero nei nostri bilanci. Dietro gli oppositori più espliciti come l’Ungheria, o la Slovacchia che chiede di non usare i fondi per armare Kiev, si nascondono anche dubbiosi meno dichiarati. Un’altra opzione – «supporto che non va ripagato» – consiste in contribuiti bilaterali a fondo perduto degli stati all’Ucraina. Infine, un prestito raccolto sul mercato dall’Ue vedrebbe comunque gli stati Ue prendersi il carico almeno degli interessi. Resta poi l’ipotesi che non era nella lettera ma è stata ventilata dalla Commissione: un prestito ponte. Su questo Bruxelles si mostra convinta: garantire la sostenibilità finanziaria ucraina.