«Il Viminale ci boicotta». Class action dei migranti contro il “limbo” dei permessi di soggiorno

Olga (il nome è di fantasia ma la sua odissea burocratica è vera) ha 53 anni, è una donna di nazionalità russa che lavora in Italia da diverso tempo. Era impiegata in nero dal suo datore di lavoro, fino a quando, nel 2020 ha presentato la domanda di emersione. Lo ha fatto nell’ambito della sanatoria, la procedura di regolarizzazione introdotta dal governo Conte, quel provvedimento speciale che permette a cittadini stranieri senza permesso di soggiorno di ottenere il documento e regolarizzare rapporti di lavoro precedentemente non dichiarati. L’intero iter dovrebbe svolgersi per legge in un arco temporale di massimo sei mesi. Non è stato così, per completare la procedura ci sono voluti quattro anni e quattro mesi. A causa dei gravi ritardi accumulati dall’amministrazione, considerati privi di una valida giustificazione, Olga ha subito rilevanti danni morali, esistenziali e patrimoniali. Oggi, a fronte dell’imminente scadenza del permesso e dei ritardi pregressi, la donna ha presentato tramite kit postale la domanda di rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro subordinato. La questura le ha fissato l’appuntamento per il fotosegnalamento per il dicembre del 2025. Nel frattempo Olga sta per depositare un ricorso al tribunale civile di Roma chiedendo «il risarcimento del danno per la grave lesione di diritti costituzionalmente garantiti, conseguente alla condotta colposa delle pubbliche amministrazioni coinvolte (prefettura e questura di Roma) nel procedimento di rilascio del permesso di soggiorno», si legge. Ma il suo non è l’unico caso. Decine di cittadini di origine straniera, tra cui anche alcuni minorenni, sostenuti da associazioni come Asgi, Spazi Circolari e Attiva Diritti, e dalla Cgil, come Domani è in grado di rivelare in anteprima, ha intrapreso una class action contro il ministero dell’Interno e la questura di Roma, lamentando i ritardi generati da un grave e sistematico inadempimento della pubblica amministrazione che, si legge nel ricorso presentato al Tar del Lazio, tra gli altri, dall’avvocato Gennaro Santoro, «costringe migliaia di persone all’invisibilità e a vivere in un limbo giuridico ed esistenziale». Lavoro, nei cantieri edili romani il 50 per cento degli operai è straniero. Firmato il nuovo contratto di settore La procedura «In questo caso, non è la legge che rende diversi, ma la prassi», spiega Santoro. La procedura prevede che, dopo la presentazione della domanda di rilascio o rinnovo del permesso di soggiorno tramite kit postale il permesso dovrebbe essere rilasciato entro 60 giorni. Spesso, però, l’impiegato delle Poste fissa l’appuntamento dopo la scadenza di tale termine «Ma non sono le poste ad avere discrezionalità», spiega Santoro. E, infatti, non è Poste a stabilire il calendario degli appuntamenti, che sono assegnati in automatico dal sistema. La gestione è in mano all’amministrazione. Ad ogni modo, a Venezia il titolo di soggiorno viene rilasciato oltre un anno dopo la presentazione della domanda; a Vicenza il tempo di attesa tra l’invio del kit e l’appuntamento in questura nel 2023 era di 12 mesi, nel 2024 di 11, così come nel primo trimestre del 2025. E così in molte altre città. Queste prassi, oggetto anche di un’interrogazione parlamentare presentata dalla deputata del Pd Rachele Scarpa, per gli avvocati promotori della class action sono «illegittime». Lo ha riconosciuto anche il Consiglio di Stato, che a febbraio 2025 ha condannato l’amministrazione per «inerzia» e «negligenza», riconoscendo una inefficienza «non episodica o occasionale», «non dovuta a limiti strutturali» ma «a un’impostazione della gestione delle procedure». La Cassazione l’ha chiamata «colpa di apparato» e, quindi, una responsabilità dell’«organizzazione amministrativa nel suo complesso», e non relativa «al singolo funzionario». Quellebarelasciatealsole.ALampedusanonesisteunacameramortuariaperaccogliereicorpideinaufraghi Diritti fondamentali Potrebbe sembrare solo una questione burocratica e procedurale, se non fosse che da questo documento dipende l’accesso ai servizi sanitari e assistenziali, al sostegno sociale o la possibilità di aprire un conto corrente e, dunque, di accedere al mercato del lavoro, almeno a quello legale. Ad Olga, ad esempio, è stato impedito di lavorare nell’ambito per cui si è specializzata, ed è stata costretta a svolgere un lavoro domestico, diverso in termini di aspirazioni e remunerazione. «I ritardi della pubblica amministrazione - spiega il suo avvocato - hanno comportato l’esclusione dall’accesso pieno a cure mediche ordinarie e specialistiche, visite preventive, vaccinazioni e servizi sanitari essenziali. E senza potersi iscrivere al Ssn, non può avere un medico di medicina generale». C’è poi un secondo profilo di danno, continua Santoro: «La violazione del diritto all’unità familiare e la limitazione della libertà di circolazione». Già, perché per tutto questo periodo, la donna, già prima dell’invasione russa dell’Ucraina, non è potuta andare nel paese d’origine per assistere la madre, che ha una grave insufficienza cardiaca di terzo grado, e la figlia minore. Quest’ultima, già reduce da un delicato intervento ai reni, si è dovuta sottoporre a un ulteriore e improrogabile operazione chirurgica, senza avere la madre accanto, di fatto, “sequestrata” in Italia a causa delle inefficienze del Viminale. Olga ha dovuto attendere 39 mesi per il procedimento davanti alla prefettura e altri 12 circa per vedersi rilasciare il permesso. A questo si aggiunge che il titolo consegnato alla donna non aveva decorrenza dal giorno dell’effettivo rilascio, ma da quello della domanda, «con la conseguenza che la validità residua risulta essere di un solo anno», si legge nella richiesta di risarcimento del danno. Itagliaifondiperl'accoglienzadeiminoristraniericreanobuchineibilancideicomuniescatenanounaguerratraultimi Ad attendere i tempi dell’amministrazione, Enver, invece, è diventato maggiorenne. Conviveva con la madre, che aveva richiesto la regolarizzazione a giugno 2020, e per questo da minorenne aveva diritto a fare domanda di permesso di soggiorno per motivi familiari. Poco più che ventenne ha trovato lavoro in un’azienda che non può più pagarlo perché non è titolare di un conto corrente. Non può nemmeno andare a trovare il padre e i parenti nel paese d’origine, così come ha sempre dovuto rinunciare a viaggi all’estero con amici e coetanei, «momenti essenziali per lo sviluppo personale e la costruzione di una rete relazionale», fa notare il legale. Contestando queste violazioni, persone come Olga e Enver, dunque, hanno chiesto il risarcimento del danno allo stato. Altri migranti, invece, hanno intrapreso una class action contro il ministero dell’Interno. «È un sistema differenziato per i cittadini stranieri che crea un’ulteriore subordinazione», aggiunge Santoro, sottolineando anche il rischio maggiore di sfruttamento. «Qui si nota la differenza tra la democrazia del diritto e la democrazia della concessione», conclude.