Bolkestein e concessioni balneari, la partita si sposta sul piano regionale

Da anni i governi italiani cercano di evitare, rinviare o svuotare l’applicazione della direttiva Bolkestein alle concessioni balneari, cioè la loro assegnazione mediante gare. Ora la partita si sta spostando anche sul piano regionale. La Calabria, con due leggi, prova a muoversi per conto proprio. Ma il suo tentativo rischia di infrangersi sullo scoglio della normativa europea. La direttiva Bolkestein Secondo la direttiva Bolkestein, quando un bene pubblico – ad esempio, le spiagge – è limitato, non può essere riservato sempre agli stessi operatori. Alla scadenza della concessione, quel bene deve tornare contendibile, attraverso procedure trasparenti, imparziali e aperte anche a operatori europei. Da ciò discende che le proroghe automatiche – per effetto delle quali le concessioni possono durare per un tempo indefinito – sono incompatibili con il diritto dell’Unione, come chiarito più volte da giudici nazionali ed europei. Il governo Meloni ha tentato di negare la scarsità della risorsa, requisito per l’applicazione della Bolkestein, presentando alla Commissione europea, nel 2023, una mappatura delle coste nazionali. Ma nel calcolo, come contestato dalla stessa Commissione, erano stati considerati anche tratti non utilizzabili per stabilimenti balneari: scogliere, aree protette, porti, zone industriali, per cui l’estensione dei litorali veniva allargata artificiosamente. Da ultimo, nel settembre 2024, l’attuale esecutivo ha previsto una nuova proroga delle concessioni balneari fino al settembre 2027, nonostante il Consiglio di Stato nel 2021 avesse affermato l’inefficacia di eventuali proroghe disposte per legge oltre il dicembre 2023 e il dovere di disapplicazione da parte di amministrazioni e giudici; e nonostante la Corte di giustizia dell’Unione europea avesse ribadito, nel 2023, l’incompatibilità delle proroghe automatiche con la Bolkestein. Intanto, resta aperta la procedura di infrazione avviata nel 2020 dalla Commissione europea contro l’Italia per violazione della direttiva. Le spiagge calabresi Una delle due leggi regionali in tema di concessioni balneari affida agli enti locali costieri il compito di valutare se le proprie spiagge siano una risorsa scarsa, presupposto della Bolkestein; o se per tali spiagge vi sia un interesse transfrontaliero certo – cioè se esse siano attrattive per operatori di altri Paesi europei – in base al Trattato sul funzionamento dell’Ue. Se il comune esclude sia la scarsità della risorsa sia l’interesse transfrontaliero, la legge regionale consente di prorogare le concessioni senza gara, per una durata pari a quella prevista per le nuove assegnazioni. Il problema non è la verifica in concreto della situazione del territorio comunale, ammessa anche da giudici e Commissione europea, bensì la mancanza di criteri in base a cui effettuarla. La legge calabrese parla di criteri oggettivi, trasparenti e proporzionati, ma senza una loro precisa individuazione la verifica resta rimessa alla discrezionalità di chi la fa. Inoltre, tali criteri andrebbero definiti non a livello regionale, bensì statale, dato che incidono sulla tutela della concorrenza, materia di competenza esclusiva dello Stato. Lo ha confermato la Corte costituzionale nella sentenza del luglio 2025 sull’incostituzionalità di una legge toscana che interveniva sull’accesso al mercato balneare. La stessa legge regionale prevede, inoltre, una proroga fino a cinque anni per gli stabilimenti colpiti dagli eventi meteorologici di inizio 2026 (ciclone Harry). In questo modo, la necessità di consentire agli operatori balneari di recuperare le spese sostenute a seguito dei danni subiti diventa, e potrebbe diventare in futuro, una giustificazione per proroghe automatiche riservate agli attuali concessionari. La stabilità del provvisorio L’altra legge calabrese, invece, riguarda la sola stagione balneare 2026 e consente ai gestori degli stabilimenti danneggiati dal maltempo di continuare l’attività in un’altra porzione di spiaggia; chi, invece, resta nell’area già concessa può ampliare fino al 20 per cento il fronte mare, per compensare l’erosione costiera subita. In una situazione emergenziale, può giustificarsi questa soluzione provvisoria. Il problema nascerebbe se si trasformasse in un’occupazione stabile e senza gara di una nuova porzione di arenile, anche dopo il ripristino dell’area danneggiata. Come diceva Prezzolini, «in Italia non c’è nulla di più definitivo del provvisorio». E le concessioni balneari, di proroga in proroga, lo dimostrano da decenni.