Il “sovranismo normativo”, un altro flop del governo

Alcune vicende possono sembrare marginali, ma aiutano a capire il modo in cui il governo decide e scrive le norme. Si pensi al caso dei cosiddetti mini-pacchi. La legge di Bilancio 2026 ha introdotto un contributo amministrativo fisso da 2 euro sulle spedizioni di valore dichiarato non superiore a 150 euro, provenienti da Stati non appartenenti all’Unione europea. Il contributo è formalmente in vigore dal 1° gennaio, ma la sua operatività era stata rimandata prima a marzo, e poi al 1° luglio 2026. Tuttavia, dalla stessa data – com’era noto da mesi – è diventato applicabile anche un dazio europeo sui pacchi di modico valore provenienti da Paesi extra-Ue. E così, per evitare la sovrapposizione fra i due prelievi, il 22 giugno scorso il Consiglio dei ministri ha disposto un nuovo differimento di quello italiano, stavolta al 1° ottobre 2026. Se un governo introduce una disposizione e poi la rinvia nel momento in cui diviene operativa una norma europea sullo stesso oggetto, è evidente che qualcosa non quadra. I “costi” del sovranismo li pagano i cittadini La norma Ue e quella italiana La misura europea, un dazio doganale di 3 euro per articolo nelle spedizioni di valore fino a 150 euro, nasce per superare la franchigia doganale sotto quella soglia, che consentiva a molte spedizioni provenienti da Paesi extra-Ue di entrare senza pagare dazi. Questo meccanismo incentivava la frammentazione degli ordini, per restare sotto il limite previsto. In questo modo, l’Ue persegue anche la sicurezza dei consumatori, mirando a disincentivare l’acquisto di prodotti esteri spesso non conformi agli standard europei; e così tutela anche la concorrenza, evitando che operatori non Ue possano immettere merci a costi più bassi rispetto alle imprese europee. Il contributo nazionale, invece, è formalmente finalizzato a coprire le spese amministrative doganali connesse agli adempimenti sulle piccole spedizioni. Ma una misura domestica che si aggiunge a una europea sulla stessa materia, stratificando competenze, costi e adempimenti, rischia di rendere il sistema meno chiaro senza renderlo più efficiente. Da bar e negozi a custodi di pacchi: i nuovi portinai che servono all’e-commerce Il metodo La vicenda è emblematica di alcune storture di metodo dell’esecutivo italiano. Quando introduce una nuova misura, un governo dovrebbe valutarne almeno quattro profili: quanto incide su operatori economici e consumatori, quali conseguenze produce per l’erario, quali possono essere gli effetti indiretti e come si inserisce nel quadro normativo esistente. Nel caso dei mini-pacchi, queste valutazioni sembrano essere mancate. Sul piano dei costi, un importo fisso sulle spedizioni di basso valore è destinato a trasferirsi lungo la filiera e a essere pagato dai destinatari finali, impattando di più sui piccoli consumatori, attraverso il prezzo del bene acquistato o le spese di consegna. Questo può influire sul secondo piano, quello finanziario: se il nuovo costo rende meno convenienti gli acquisti, una parte delle spedizioni può diminuire, riducendo così anche le entrate destinate a coprire i costi doganali. Sul terzo piano, quello degli effetti indiretti, l’intervento isolato di uno Stato può spingere gli operatori a far entrare i pacchi nell’Unione da altri Paesi, dove il contributo nazionale non c’è. Sul quarto piano, quello giuridico, l’esecutivo ha predisposto una disciplina nazionale in un settore che l’Ue stava già regolando, e per questo ha dovuto rinviarne l’operatività. Ma non è tutto: quella disciplina rischia di restare disapplicata. Cosa succede dentro Amazon nei giorni del Black friday Una misura da accantonare Oltre al dazio da 3 euro, dal 1° novembre 2026 l’Ue introdurrà una Union handling fee, cioè un prelievo sui piccoli pacchi dell’e-commerce provenienti da Paesi extra-Ue, allo scopo di coprire i costi ordinari di gestione doganale. Il nuovo Codice doganale Ue lascia agli Stati membri lo spazio per chiedere fee nazionali solo per costi diversi da quelli coperti dalla fee Ue, proprio al fine di evitare sovrapposizioni. Conseguentemente, resta precluso un prelievo nazionale applicato agli stessi pacchi e per la stessa finalità, come quello che dovrebbe diventare operativo dal 1° ottobre. Per questo, la misura nazionale appare destinata a essere accantonata. La vicenda mostra il limite di un certo “sovranismo normativo” del governo, che scrive disposizioni senza valutarne l’inserimento nel contesto europeo; poi è costretto a rinviarne l’applicazione per rimediare alla mancata valutazione iniziale; e, infine, rischia di vederle restare sulla carta, dopo aver impiegato risorse pubbliche per elaborarle. Risorse a carico dei cittadini, ovviamente.