Il “blocco navale” e lo scoglio del diritto, le lezioni che il governo non impara

Non solo centri in Albania. Giorgia Meloni spinge anche per il “funzionamento” del cosiddetto blocco navale, da anni uno dei cardini del suo discorso pubblico, insieme al trasferimento dei migranti in paesi terzi. Il Consiglio dei ministri, l’11 febbraio scorso, aveva inserito la relativa disciplina nel disegno di legge diretto ad attuare il nuovo Patto dell’Unione europea sulla migrazione e l’asilo, ma poi se ne erano perse le tracce. Qualche giorno fa c’è stata un’accelerata, anche perché il Patto diventerà operativo il prossimo 12 giugno, e il testo ha iniziato il suo iter parlamentare. Sia il “blocco navale” sia lo spostamento dei migranti in altri paesi presentano profili di dubbia legittimità, che è utile evidenziare. Migranti, sì al blocco navale. La faccia cattiva di Meloni Il “blocco navale” Il “blocco navale” consiste nel divieto di ingresso nelle acque territoriali italiane, che potrà essere disposto per trenta giorni, prorogabili di ulteriori trenta giorni e fino a sei mesi, con delibera del Consiglio dei ministri su proposta del ministro dell’Interno, in caso di minaccia grave per l’ordine pubblico o la sicurezza nazionale (ad esempio, rischio concreto di atti di terrorismo o pressione migratoria eccezionale). Un primo versante di criticità riguarda il diritto internazionale. La Convenzione delle Nazioni unite sul diritto del mare tutela il passaggio inoffensivo delle navi straniere e consente allo Stato costiero di sospenderlo temporaneamente, in aree determinate, quando ciò sia indispensabile per la sicurezza. Ma la stessa Convenzione impone anche il dovere di soccorrere le persone in pericolo, le quali devono essere condotte senza ritardo in un luogo sicuro, come previsto da una serie di norme internazionali. Per questo, il “blocco” non potrebbe essere applicato legittimamente nei casi in cui rischi di impedire o ostacolare il soccorso, oppure ritardare lo sbarco. Il suo utilizzo in situazioni dubbie, soprattutto quando si tratta di prestare assistenza a persone in mare, potrebbe aprire un contenzioso giudiziario. Flotilla, la fame, il diritto, l’umanità. Il blocco navale è illegale La conduzione in paesi terzi I migranti a bordo delle navi colpite dal “blocco navale” potranno essere portati in paesi terzi con cui l’Italia abbia stipulato accordi o intese che prevedano assistenza, accoglienza o trattenimento in strutture dedicate, anche ai fini del rimpatrio. Questo profilo solleva ulteriori criticità, soprattutto sul piano del diritto dell’Unione europea. È vero che, con il nuovo Patto europeo sulla migrazione e l’asilo, uno stato membro potrà dichiarare inammissibile una domanda di asilo quando esiste un accordo che consente di trasferire il richiedente in un paese terzo, dove la sua domanda sarà esaminata secondo le norme ivi vigenti (non vi rientrerebbero i centri in Albania, ove invece al momento si applica la legge italiana). Ma il disegno di legge va oltre questa previsione, perché permette il trasferimento di “migranti”, e non solo di richiedenti asilo, per finalità ulteriori rispetto all’esame di una domanda di protezione internazionale, ad esempio il trattenimento e il rimpatrio. La realtà oltre gli appelli alla paura. Quel filo tra demografia e migrazione La norma italiana è destinata a scontrarsi anche con la proposta europea sul nuovo sistema comune dei rimpatri, presentata dalla Commissione l’11 marzo 2025 e ancora in corso di esame. Tale proposta consente di trasferire in return hubs di Paesi terzi solo le persone già presenti irregolarmente nell’Unione europea e già raggiunte da una decisione definitiva di espulsione. Il trasferimento deve avvenire sulla base di accordi o intese con quei Paesi, nel rispetto dei diritti umani e del principio di non respingimento. La bozza italiana, invece, prevede lo spostamento dei migranti in una fase anteriore: quando essi sono ancora a bordo dell’imbarcazione “bloccata” e prima che sia stata accertata la loro posizione giuridica individuale, inclusa l’eventuale volontà di chiedere protezione internazionale. Libia, all’Aia compare l’Angelo della morte: l’uomo ai vertici del sistema di violenze contro i migranti Il ricorso alla Corte di Giustizia Ue In conclusione, avvalendosi del “blocco navale”, si vuole introdurre nell’ordinamento nazionale una norma che attribuisce all’Italia il potere di portare stranieri in paesi terzi al di fuori delle condizioni, delle procedure e dei presupposti fissati dal diritto dell’Ue, che prevalgono sulla legge interna. Il giudice investito di una controversia in cui la nuova norma trovasse applicazione dovrebbe valutarne la compatibilità con il diritto Ue e, se necessario, potrebbe disapplicarla o, in caso di dubbi, sollevare una questione pregiudiziale davanti alla Corte di giustizia dell’Unione europea. Un copione già visto. Peccato che la politica sembri ignorarlo. Sui migranti i governi europei attaccano le garanzie della Cedu