Lobby e conflitti di interessi, le leggi dimenticate da tutti

Il 2026 è anno di celebrazioni importanti dal punto di vista delle istituzioni, come quelle relative al passaggio luminoso della Repubblica attraverso la scelta referendaria del 2 giugno e la selezione col voto popolare dei protagonisti di quella Assemblea Costituente che gettò le basi della democrazia fondata sulla persona umana. Ma quest’anno si celebra anche il cinquantenario di un’incompiuta: la prima proposta di legge sulla regolamentazione del lobbying. Era il lontano 1976, e a firmarla fu il deputato democristiano Nicola Sanese. Ma non tirava aria. E se tirava, era un’aria poco confidente con il lobbying, visto da sempre come avvolto da un alone sulfureo, un po’ potere forte, un po’ odore di soldi, roba che non piaceva troppo né ai democristiani né ai comunisti. C’è da dire che non si trattava, però, soltanto di un pregiudizio politico: persino la dottrina giuridica era fortemente contraria alla rappresentazione d’interessi attraverso mediatori professionali. Uno dei padri del costituzionalismo italiano, Carlo Esposito, nel 1959 spiegava la ragione per cui diventava necessario tenere lontani i gruppi di interesse dalle istituzioni, perché l’Ordinamento costituzionale aveva già previsto un soggetto per esercitare questo ruolo e si chiamava partito politico. Fintanto che i partiti sono rimasti il motore della vita democratica del paese, attraverso strutture insediate nella società, il pregiudizio nei confronti del lobbying ne ha ostacolato la regolamentazione, relegandolo nel cono d’ombra che circonfonde qualcosa di torbido. Da D’Alema ad Alfano nuove vite da lobbisti. In Italia è il far west delle regole Dovrà passare parecchio tempo, allora, per cominciare ad incidere più efficacemente sul fenomeno: soltanto nel 2017, cominciamo a trovare qualcosa che somigli ad una regolamentazione giuridica del lobbying, ma solo alla Camera dei Deputati. Si trattò di una piccola ma significativa rivoluzione, perché ruppe con una lunga pratica di rimozione che ha caratterizzato il rapporto istituzionale della politica con i portatori di interesse, consentendo che per la prima volta un organo costituzionale esprimesse un riconoscimento formale al fenomeno delle lobby. Nei giorni scorsi la Camera dei Deputati ha approvato in prima lettura una riforma organica del lobbying, sulla spinta, in verità, delle organizzazioni dei professionisti del settore, da tempo impegnati a difendere l’onorabilità del loro lavoro. Ne è venuto fuori un articolato dignitoso, anche se non perfetto, che comunque tenta di disegnare una disciplina, partendo dalla presa d’atto delle ragioni per cui la “dottrina Esposito” non è più applicabile nel contesto italiano attuale: spenti i sensori che, attraverso i partiti e l’insediamento dei rappresentanti popolari nella società, creavano il flusso necessario di informazioni per assumere le decisioni ( amministrative e legislative), questo necessario attingimento della conoscenza bisogna pur garantirlo per poter assumere le deliberazioni. La destra fa melina sulla legge sulle lobby, ma nel far west fiorisce il sistema Verdini Ecco giustificarsi il ruolo del lobbista, che, a certe condizioni preliminari, promuoverà l’acquisizione della più ampia informazione possibile a vantaggio dei decisori pubblici chiamati così a compiere scelte consapevoli. La normativa, che tende a valorizzare al massimo la professionalità dei rappresentanti d’interessi (ma lascia in sospeso alcune figure in chiaroscuro, come gli ex parlamentari o i giornalisti parlamentari, che hanno accesso ai palazzi e sono portatori di conoscenze che possono configurare attività lobbistiche), ha come obiettivo la trasparenza dei comportamenti. In questo quadro viene prevista la tenuta di un registro dei rappresentanti presso il Cnel, con l’obbligo trimestrale di riportare il calendario degli incontri tenuti con i decisori pubblici. Sempre in casa Cnel viene istituito un comitato di sorveglianza che, oltre ad irrogare sanzioni, sovrintenderà alla tenuta del registro e redigerà un rapporto annuale. La riforma passa ora alle cure del Senato. Storicamente è la terza volta negli ultimi 25 anni che una sola Camera approva: l’ultima nel 2022. Vedremo come andrà. Cogliamo l’occasione per richiamare una celebrazione mancata: due anni fa cadeva l’anniversario dei primi vent’anni della Frattini, l’unica legge sul conflitto di interessi di cui possiamo disporre. Generosissima con i “configgenti” e criticatissima dai giuristi. Visto che siamo in fase di celebrazioni non sarebbe il caso di metterci mano?