Le sanzioni non bastano, l’Ue lanci una vera “offensiva diplomatica”

La guerra tra Russia e Ucraina continua a infuriare e rischia ormai di raggiungere un punto di non ritorno. L’ulteriore escalation del conflitto che dura da quasi cinque anni è il risultato di due gravi errori di valutazione. Nel febbraio 2022, la Russia riteneva di poter schiacciare la resistenza ucraina e arrivare fino a Kiev nel giro di pochi giorni. In Occidente, al contrario, molti (si pensi a Boris Johnson o all’ex ministro della difesa Usa, Lloyd Austin) erano convinti che prolungare la guerra avrebbe fortemente indebolito la Russia e frenato le sue ambizioni imperiali. A pagare oggi il prezzo più alto di entrambi questi errori sono ancora una volta gli ucraini, almeno quelli rimasti (sei milioni sono rifugiati all’estero). I sempre più massicci attacchi russi contro le infrastrutture energetiche e le crescenti vittime civili hanno smascherato la strategia di “guerra totale” di Putin che, in vista dell’inverno, vuole rendere sempre più inabitabili le città ucraine e fiaccare il morale della popolazione. E ciò in parallelo con il secondo fronte della guerra sempre meno ibrida che Putin ha scatenato contro l’Europa e che è destinata a continuare almeno fino al ciclo elettorale nelle principali capitali europee. Mosca non vuole trattare: la resa Ue non è un destino Quali fratture Il protrarsi del conflitto ha inoltre ampliato pericolosamente la frattura transatlantica, G7 incluso, a vantaggio di Putin e a danno dell’Ucraina. Trump, con la sua politica “America First”, fondata su una Realpolitik di corto respiro, è disposto a prendere in considerazione concessioni territoriali in cambio della normalizzazione dei rapporti economici e finanziari con Mosca, nella convinzione che ciò aprirebbe la strada alle nuove opportunità commerciali, soprattutto energetiche, che Putin è pronto a offrire a Washington. L’Europa, dal canto suo, cerca per quanto possibile, di compensare il taglio degli aiuti militari e finanziari statunitensi e intensifica la pressione delle sanzioni su Mosca incluso il suo complesso militare-industriale. Finora, tuttavia, nessuno dei due approcci ha prodotto una svolta decisiva. Una “pace separata” tra Russia e Stati Uniti – come dimostra la finta tregua energetica annunciata da Trump – non può offrire una soluzione sostenibile al conflitto, mentre l’Europa, da sola, non dispone di leve sufficienti per imporre un’intesa in grado di garantire una pace giusta e duratura. Le sanzioni (già oggi applicate da un numero limitato di paesi, una quarantina in tutto) sono diventate un’arma ancor più spuntata alla luce della decisione di Trump sulla loro sospensione. L’Europa ha manifestato stupore e indignazione per l’accordo sul diesel tra Trump e Putin e per gli attacchi verbali di Trump alla leadership di Zelensky. Ma l’indignazione, per quanto moralmente giustificata, ha in politica estera scarso peso politico. In ogni caso, ormai dovremmo tutti aver preso atto del fatto che Trump ragiona esclusivamente in termini di interesse nazionale. Vuole porre fine a una guerra che ha sempre considerato «non sua» ed estranea gli interessi, soprattutto economici, degli Stati Uniti E ciò anche al di là’ della scadenza imminente di midterm. La realtà è che Washington continua a essere un attore fondamentale in qualsiasi serio tentativo di risolvere la guerra, così come l’Europa continua a essere un partner essenziale per gli Usa. L’Europa dovrebbe smettere di considerare la frattura transatlantica come un ostacolo di cui lamentarsi e cominciare invece a elaborare una propria strategia diplomatica capace di incidere sugli sviluppi sul terreno. Donald sta aiutando lo zar a vincere una guerra perduta Oltre le sanzioni L’Europa dovrebbe dunque andare “oltre” le sanzioni e il sostegno militare e promuovere un’iniziativa diplomatica multilaterale in grado di contenere il conflitto prima dell’inverno. Ciò non significherebbe in alcun modo abbandonare l’Ucraina al proprio destino, né allentare la pressione sulla Russia. Tutt’altro. Un’iniziativa diplomatica (a prescindere da chi sarà o saranno i rappresentanti europei) affiancherebbe l’assistenza militare e le sanzioni che, per quanto indispensabili, non sono stati finora sufficienti, da soli, a conseguire una soluzione politica. Una tale iniziativa richiede che l’Europa si impegni non soltanto con Washington, ma anche con quei paesi e quegli attori influenti che intrattengono rapporti con tutte le parti in causa, compresa Mosca, e che hanno un interesse comune a limitare le ripercussioni dello scontro sulla sicurezza e sull’economia. La Turchia, gli Emirati Arabi Uniti, l’India, il Brasile e l’Unione Africana, ed anche la Cina potrebbero tutti contribuire a uno sforzo diplomatico multilaterale coordinato. Il loro coinvolgimento allargherebbe la base internazionale dei negoziati e renderebbe più difficile, sia per Mosca sia per Washington, monopolizzare il processo diplomatico. Ancor peggiore sarebbe lo scenario di un incontro a tre al vertice Apec di novembre, Stati Uniti Russia e Cina, dove l’Europa, non sedendo al tavolo, finirebbe nel menu. Da cio l’esigenza di un surge diplomatico europeo con l’obiettivo di ottenerne l’avallo al vertice G20 che Trump ospiterà a dicembre in Florida e al quale ha invitato Putin. Questa nuova iniziativa diplomatica sull’Ucraina dovrebbe perseguire due obiettivi. In primo luogo, e con la massima urgenza, dovrebbe mirare a raggiungere, prima dell’inverno, un accordo di de-escalation che preveda la cessazione degli attacchi contro i civili nelle aree urbane, contro le infrastrutture energetiche del paese e contro quelle utilizzate per esportare i prodotti agricoli ucraini. La protezione delle vite dei civili e la prevenzione di un ulteriore deterioramento delle condizioni umanitarie devono costituire la priorità immediata. In secondo luogo, l’iniziativa dovrebbe elaborare una tabella di marcia volta a raggiungere un cessate il fuoco duraturo e ad avviare negoziati su tutte le questioni cruciali. Questa tabella di marcia dovrebbe affrontare il tema delle garanzie di sicurezza per l’Ucraina, il monitoraggio e l’applicazione del cessate il fuoco, nonché le condizioni necessarie per avviare negoziati sostanziali. Non dovrebbe in alcun modo dare per scontato l’esito di tali negoziati, né legittimare conquiste territoriali ottenute con l’uso della forza. La Russia, un impero senza futuro. E Putin è tagliato fuori dal mondo reale Altre pressioni Affinché l’iniziativa abbia un peso effettivo, l’Ue deve mantenere la pressione militare e quella delle sanzioni su Mosca, dimostrando al tempo stesso la propria disponibilità a perseguire una soluzione politica. Deve restare fermamente impegnata nella difesa della sovranità dell’Ucraina e del futuro del paese in Europa, compresa la prospettiva della piena adesione all’Ue. In parallelo l’Ue dovrà pero’ avviare un dibattito interno per individuare il modo migliore di coinvolgere la Russia - per quanto arduo - in un processo negoziale senza compromettere gli interessi fondamentali dell’Ucraina. Lo stesso Zelensky ha aperto ad un ruolo dell’Ue per avviare canali di dialogo con la Russia. Questo approccio è necessario anche per garantire la sicurezza dell’Europa nel lungo periodo. La Russia continuerà a essere un paese confinante con l’Europa e il problema di come gestire i rapporti con Mosca non scomparirà improvvisamente una volta cessati i combattimenti. Come ha sottolineato il presidente finlandese Alexander Stubb: «Il fatto è che saremo sempre vicini della Russia. Dobbiamo quindi porci una domanda: come possiamo dialogare con essa?». Maurizio Massari è ex ambasciatore presso le Nazioni unite e presso l’Ue. Mark Medish è stato senior official presso il National Security Council e il Tesoro Usa